Решение на СЕМ № 169 от 19.06.2007 г.

25 Юни 2007 Р Е Ш Е Н И Е

№ 169
гр. София, 19.06.2007 г.


СЪВЕТЪТ ЗА ЕЛЕКТРОННИ МЕДИИ на свои заседания, проведени на 12.06.2007 г. и 19.06.2007 г., прие и обсъди доклада на експертната комисия, назначена от председателя на СЕМ, със задача да извърши проверка на документите на допуснатите до участие кандидати за лицензия в открития с Решение на СЕМ № 926 / 11.05.2006 г. конкурс за осъществяване на радиодейност чрез използване на налични и/или изграждане, поддържане и използване на нови далекосъобщителни мрежи за наземно радиоразпръскване на територията на град Ловеч, област Ловеч, за честота 90.9 MHz.

СЕМ прие за установено от фактическа и правна страна следното:

След изтичане на определения в Решение № 926 / 11.05.2006 г. на СЕМ (ДВ, бр. 57 / 14.07.2006 г.) срок за подаване на заявленията за участие в конкурса – 10.11.2006 г., в Съвета за електронни медии са постъпили 13 (тринадесет) комплекта документи на кандидати за лицензия за радиодейност за съответната честота със следните входящи номера:
1. 029-119 / 02.11.2006 г. – “Радиокомпания Си. Джей” ООД;
2. 029-123 / 02.11.2006 г. – “Гео Адвайзърс” ЕООД;
3. 029-125 / 02.11.2006 г. – Фондация “Радио Нова Европа”;
4. 029-128 / 07.11.2006 г. – СД “Балабанови и сие – Рамба”;
5. 029-129 / 07.11.2006 г. – “Фаворит - 44” ЕООД;
6. 029-130 / 08.11.2006 г. – “Инфопрес и Ко” ООД;
7. 029-136 / 09.11.2006 г. – “Радио ФМ - плюс” АД;
8. 029-138 / 09.11.2006 г. – “Сигнал плюс” ЕООД;
9. 029-143 / 10.11.2006 г. – “Алфа радио” ООД;
10. 029-145 / 10.11.2006 г. – ЕТ “Зетра – Петко Чернев”;
11. 029-150 / 10.11.2006 г. – “Радио Сити” ООД;
12. 029-154 / 10.11.2006 г. – “Радио 1” ООД;
13. 029-158 / 10.11.2006 г. – “Радио Веселина” ЕАД.
След проверка на подадените документи и след изтичане на срока по чл. 112, ал. 2 от ЗРТ, Съветът за електронни медии с Решение № 1199 / 11.12.2006 г. е допуснал до участие в обявения конкурс следните кандидати:
1. “Радиокомпания Си. Джей” ООД;
2. “Гео Адвайзърс” ЕООД;
3. Фондация “Радио Нова Европа”;
4. СД “Балабанови и сие – Рамба”;
5. “Инфопрес и Ко” ООД;
6. “Сигнал плюс” ЕООД;
7. “Алфа радио” ООД;
8. ЕТ “Зетра – Петко Чернев”;
9. “Радио Сити” ООД;
10. “Радио 1” ООД;
11. “Радио Веселина” ЕАД.

Кандидатът “Фаворит - 44” ЕООД не е допуснат до участие в конкурса поради наличие на обстоятелства по чл. 105, ал. 4, т. 7 от ЗРТ.
Кандидатът “Радио ФМ - плюс” АД не е допуснат до участие в конкурса поради наличие на обстоятелства по чл. 105, ал. 4, т. 7 от ЗРТ.

Съгласно разпоредбата на чл. 116в, ал. 1 от ЗРТ и в съответствие с приетия от СЕМ Правилник за съставяне на експертни комисии по реда на чл. 116в, ал. 1 от ЗРТ, Съветът за електронни медии чрез жребий, проведен на 06.12.2006 г., определи председател и състав на експертна комисия за провеждане на конкурса.
След преценка на представените от кандидатите документи, имайки предвид конкурсните изисквания, разпоредбите на ЗРТ, Стратегията за развитие на радио- и телевизионната дейност чрез наземно радиоразпръскване, приетите от СЕМ методически указания и индивидуалните оценки на всеки член на комисията, експертната комисия е изготвила доклад за своята работа, който съдържа окончателните комплексни оценки на всички кандидати, допуснати до участие в конкурса.
На основание на конкурсните документи, представени от всеки един кандидат, тяхното съдържание и съответствието им с нормите на ЗРТ и изискванията, посочени в конкурсните книжа; на критериите по чл. 116а, ал. 3 т. 6 от ЗРТ; на доклада на експертната комисия, назначена със Заповед № 54 / 06.12.2006 г. на председателя на СЕМ; както и на комплексната оценка за най-пълно удовлетворяване на конкурсните изисквания, формирана от:
– аргументираното представяне на мотивите за избора на заявения радиоформат и от степента на защитата на заявените цел, предназначение и очаквани резултати от реализацията на проекта в региона на гр. Ловеч;
– съобразяването на избрания радиоформат със структурата и състава на регионалната аудитория в зоната на обслужване с цел обхващането на преобладаващ сегмент от нея;
– степента на насоченост на медийната комуникация – като структура и съдържание на радиопрограмата, към възможно най-широка регионална аудитория;
– заявените перспективни възможностите за задоволяване на очакванията и потребностите на слушателите от гр. Ловеч като ползватели на услугата и поетите от кандидата програмни ангажименти за развитието на радиопрограмата;
– ефективността на представената организационно-творческа структура и плана за програмното осигуряване и реализацията на програмата, съобразно спецификата на избрания радиоформат;
– степента на професионалната аргументация, защитата и представянето на програмния проект, концепция, профил и схема на програмата;
– финансовата стабилност на кандидата;
– представения финансов план за развитие на радиопрограмата;
– представения бизнес план за осъществяване на дейността, поетите ангажименти за финансови инвестиции: за стартирането на радиопрограмата, в близкосрочна и средносрочна перспектива за финансовото осигуряване на развитието на услугата;
– заявените намерения за усвояване на пазарни дялове от реклама в регионалния пазар;
– качеството и професионалните стандарти за производството и осигуряването на радиопрограмата, представени в технологичния проект;
– качеството и професионалните стандарти, представени в предварителен технически проект за използване на налични и/или изграждане, поддържане и използване на нови далекосъобщителни мрежи за наземно радиоразпръскване;
– опита в осъществяването на радиодейност;
и на основание чл. 116в, ал. 2 от ЗРТ във връзка с чл. 32, ал. 1, т. 9, 14 и 15 от ЗРТ, СЪВЕТЪТ ЗА ЕЛЕКТРОННИ МЕДИИ

РЕШИ:

І. КЛАСИРА кандидатите за лицензия, участвали в открития с Решение на СЕМ № 926 / 11.05.2006 г. конкурс за осъществяване на радиодейност чрез използване на налични и/или изграждане, поддържане и използване на нови далекосъобщителни мрежи за наземно радиоразпръскване на територията на град Ловеч, област Ловеч за честота 90.9 MHz в следния ред:

1. “АЛФА РАДИО” ООД;
2. “РАДИО 1” ООД;
3. “РАДИОКОМПАНИЯ СИ. ДЖЕЙ” ООД;
4 “ИНФОПРЕС И Ко” ООД;
5. ФОНДАЦИЯ “РАДИО НОВА ЕВРОПА”;
6. СД “БАЛАБАНОВИ И СИЕ – РАМБА”;
7 . “РАДИО ВЕСЕЛИНА” ЕАД
8. ЕТ “ЗЕТРА – ПЕТКО ЧЕРНЕВ”;
9. “РАДИО СИТИ” ООД;
10. “СИГНАЛ ПЛЮС” ЕООД;
11. “ГЕО АДВАЙЗЪРС” ЕООД;

При класирането на кандидатите, Съветът за електронни медии, в съответствие с разпоредбите на чл. 20, ал. 2 и чл 36, т. 5 на Закона за радиото и телевизията, се ръководеше и от интересите на обществото и защитата на интересите на слушателите с цел осигуряване възможност за ползвателите на радиоуслуги в зоната на обслужване да получат достъп до разнообразни радиоформати и програми. В тази връзка СЕМ взе предвид и мотивите за свое решение № 926/11.05.2006г, конкретно: слушателската аудитория да получи достъп до нови и разнообразни радиопрограми и качествени радиоуслуги, както и радиочестотния спектър в зоната на обслужвене да бъде ефективно използван.

За класирането на “АЛФА РАДИО” ООД на първо място, Съветът за електронни медии взе предвид следното:
Представеният от кандидата програмен проект е за създаване на програма с общ (политематичен) профил, реализиран в уникален, неприлаган в българското медийно пространство радиоформат. Музикалното съдържание има широк стилов обхват – 3 х 20 мин. подборки (еднакви по стил, жанр, изпълнител и т.н.) в рамките на всеки астрономически час, което е предпоставка за задоволяване на широки слушателски потребности. Говорните територии на програмата също ще се реализират в оригинален разговорен формат (All Talk). Ясно са представени, обосновани и аргументирани целите на проекта: да поддържа възможно най-широка по характер местна аудитория, да постигне различие и конкурентност с другите радиопрограми на регионално равнище, да се създадат трайни и устойчиви програмни стереотипи и т.н. Кандидатът е представил и изчерпателно разработена програмна концепция – както на концептуално равнище, така и в конкретен план: рубрики, предавания, теми в рамките на предвидената програмна схема. Това е резултат от задълбочени предварителни проучвания и анализ на социалните и демографските данни за гр. Ловеч. Финансовият план е защитен аргументирано и е реалистичен. Проектът, съобразно заявените програмни намерения, е стабилно финансово осигурен, което е предпоставка за практическата му реализация.
Представена е структурата на бъдещата медия и в съответствие с изискванията на конкурсните книжа са заявени правилници за вътрешния ред, за рекламата, за производствената дейност.
Спазени са и изискванията на конкурсната процедура относно сроковете за неговата реализация. Началната дата на разпространение на програмата е съобразена с темповете на развитие, които съответстват на изискванията на конкурсните книжа.
Кандидатът има опит в създаването на радиопрограми.
Практическата реализация на проекта, конкретно: създаването на радиопрограма със заявените от кандидата характеристики и изцяло регионална(местна) насоченост, осигурява възможност слушателската аудитория в гр. Ловеч да получи достъп до разнообразни радиопрограми и качествени радиоуслуги, както и радиочестотния спектър в зоната на обслужване да бъде ефективно използван.

За класирането на “РАДИО 1” ООД на второ място, Съветът за електронни медии взе предвид следното:
Представеният от кандидата програмен проект е за създаване на радиопраграма с информационно-развлекателен характер с културно-образователни елементи и е насочен към аудитория 25-55 г. Представени са аргументирано поставените цел, предназначение и очаквани резултати от реализацията на радиопрограмата. Заявени са 90 % европейска и 80 % собствена продукция, както и новини са с регионална насоченост. Програмирането и подборът на на музикалните изпълнения(хитове) се базират на утвърдена десетгодишна практика на музикални тестове. Предвидени са достатъчни инвестиции, които гарантират професиналното функциониране на медията.
Технологичният план е без забележки.
Представен е добре защитен опит в създаването на радиопрограма.
Проектът е финансово осигурен, съобразно заявените програмни намерения. Спазени са и изискванията на конкурсната процедура и на конкурсните книжа относно сроковете за неговата реализация; относно качеството и професионалните стандарти за производството и осигуряването на радиопрограма и относно техническия проект.
Медийната комуникация е насочена към ограничена група слушателска аудитория.

За класирането на “РАДИОКОМПАНИЯ СИ. ДЖЕЙ” ООД на трето място, Съветът за електронни медии взе предвид следното:
Представеният програмен проект е разработен на добро професионално ниво. Програмната концепция предвижда създаването на радиопрограма със специализиран профил – за съвременни хитове (CHR), насочен към най-младите слушатели. Съдържателното многообразие формира модерен образ и съвременно звучене с насоченост към местната аудитория - от общото дневно програмно време отделено за новини 20% са регионални, а 5% от обема актуални предавания са с регионална насоченост. Структурата и организацията на дейността е професионално защитена. В съответствие с изискванията на конкурсните книжа са представени и правилници , които уреждат рекламната дейност и спонсорството и др. Предвидени са възможности за развитие и обучение на кадрите.
Кандидатът има опит в създаването на радиопрограма и като радиопродуцент, както и друг медиен опит – като организатор на концерти и чужди изпълнители.
Медийната комуникация е насочена към ограничена група слушателска аудитория.

За класирането на “ИНФОПРЕС И Ко” ООД на четвърто място, Съветът за електронни медии взе предвид следното:
Представеният програмен проект е за създаване на програма с общ (политематичен) профил. Макар и с безспорен досегашен опит в създаването на радиопрограми, кандидатът не е защитил в достатъчна степен и не е представил убедително вижданията за осъществяване на регионална медийна комуникация съобразно спецификата на избрания радиоформат. В този смисъл, програмният проект е недостатъчно защитен от гледна точка на заявените намерения към конкретната аудитория в гр. Ловеч - като програмни и инвестиционни параметри.
Не са представени редакционен статут и съответните правилници, които уреждат вътрешния трудов ред, рекламата и спонсорството и др.

За класирането на ФОНДАЦИЯ “РАДИО НОВА ЕВРОПА” на пето място, Съветът за електронни медии взе предвид следното:
Представеният проект е за реализация на радиопрограма със специализиран музикален профил с младежка насоченост от обществен оператор. Заявено е намерение за реализация и предоставяне на местни новини. Разработени са правилници за организация на работата в медията. В програмата е отделено внимание на групи в неравностойно положение. Кандидатът има опит в създаването на радиопрограми.
Медийната комуникация е насочена към ограничена група слушателска аудитория.

За класирането на СД “БАЛАБАНОВИ И СИЕ – РАМБА” на шесто място, Съветът за електронни медии взе предвид следното:
Представеният от кандидата програмен проект е за създаване на програма с общ (политематичен) профил с местна(регионална) насоченост. Предвиждат се високи проценти за европейска и българска продукция, както и за оригинални предавания. Ще бъдат осигурени работни места за местни специалисти. Представени са четири правилника – редакционен; за вътрешния трудов ред; за реклама и спонсорство; за организиране на стажове и повишаване на квалификацията.
Финансовият план за реализацията на проекта не е прецизно обоснован. Дружеството е декларирало загуби от дейността си през 2002-2005 г. и това е оснавание да се приеме, че трудно ще бъдат осигурени средства за инвестиции. Банковата практика соче, че при декларираните от кандидата финансови резултати е почти невъзможно финансова институция да му отпусне кредит.
В техническите планове представени от дружеството има разминава в максималната ефективно излъчена мощност при изчисленията и изводите. Не е представена схема на антенно-фидерната система и разположението на предавателя в технологичното помещение.
В сравнение с други кандидати в конкурса, представили проекти за реализация на местна(регионална) радиопрограма с общ(политематичен) профил, съществуващият опит е по-малък.

За класирането на “РАДИО ВЕСЕЛИНА” ЕАД на седмо място, Съветът за електронни медии взе предвид следното:
Програмният проект на кандидата е сравнително добре представен, но регионалната насоченост не е добре защитена – реализира се главно чрез новините. Регионалният елемент в тях и в актуалните предавания е предвиден за тематика от “Югоизточна Европа и България”, което не може да се приеме, за регионална насоченост на информационната комуникация и едва ли отговаря на очакванията на преобладаваща част от слушателската аудитория в гр. Ловеч. Програмната схема не се отличава с оригиналност и разнообразие.
Финансовият план е разработен сравнително добре.
Представената организационно-творческа структура и организацията на дейността не са разрабатени пълноценно и не са защитени в достатъчна степен.
Медийната комуникация е насочена към ограничена група слушателска аудитория.
.

За класирането на ЕТ “ЗЕТРА – ПЕТКО ЧЕРНЕВ” на осмо място, Съветът за електронни медии взе предвид следното:
Представеният програмен проект е за създаването на радиопрограма с политематичен профил. Програмните намерения са защитени като основните комуникативни цели са всички възрастови и социални групи от населението на Ловеч. Съотношението регионални, национални и международни новини гарантира регионалната насоченост на медийната комуникация. Приложени са правила за производствената дейност и за Консултативния съвет на радиото, правилници за дейността на ръководството, за договаряне на реклама и спонсорство и за вътрешния ред.
Недостатъчно високи проценти за присъствието на европейска и българска музика. Заявените съотношения за музикалното съдържание на програмата са предпоставака за жанрово еднообразие в общото звучене на медията.
Медийният опит е задоволителен тъй като става въпрос за създаването на телевизионна, а не на радиопрограма.

За класирането на “РАДИО СИТИ” ООД на девето място, Съветът за електронни медии взе предвид следното:
Програмният проект на кандидата е аргументирано представен. Представени са поставените цел, предназначение и очаквани резултати от реализацията на радиопрограмата. Направена е заявка за осъществяване на амбициозна социална програма и са поети ангажименти за организиране на обществено значими прояви(концерти, промоции, екологични инициативи и др.), свързани с дейността на кандидата като радиооператор. Особено актуални са предвидените програми “Детство без насилие”, “Срещу пиратството” и др. Програмното време предвидено за новинарски емисии предоставя новини с преобладавощо местна и регионална насоченост - 60%.
Медийната комуникация е насочена към ограничена група слушателска аудитория.

За класирането на “СИГНАЛ ПЛЮС” ЕООД на десето място, Съветът за електронни медии взе предвид следното:
Програмната концепция е с развлекателна насоченост, в нея преобладава българска музика, което и дава известно предимство. Програмата е без ясно откроена регионална насоченост, тъй като ще се трансланира изцяло от София. Това ограничава възможността нейните предавания да се доближат максимално до проблемите на хората в града. Обсъжданите теми и проблеми ще бъдат по-скоро от общ национален характер. Много добра програмна схема за радиопрограма от този вид и добре разработени правила за работа на екипа. Радиооператорът е съорганизатор на концерти и телевизионни програми, има опит в създаването на радиопредавания и като продуцент. Има неточности при изчисляване на програмния проект и несъответствие между инвестициите по работен и технологичен проект.

За класирането на “ГЕО АДВАЙЗЪРС” ЕООД на единадесето място, Съветът за електронни медии взе предвид следното:
Представеният проект е с ясно дефинирана местна насоченост. Съдържа намерения за реализиране на радиопрограма с подходящо съотношение между национална и европейска продукция. Не са аргументирани убедително и професионално програмният проект и програмната концепция. Неубедителен и недостатъчно е защитен представеният организационно-творчески план.



ІІ. ДА ИЗДАДЕ ЛИЦЕНЗИЯ за осъществяване на радиодейност чрез използване на налични и/или изграждане, поддържане и използване на нови далекосъобщителни мрежи за наземно радиоразпръскване на територията на град Ловеч, област Ловеч, за честота 90.9 MHz, на “АЛФА РАДИО” ООД, регистрирано по ф.д. 5389/1994 на Варненски окръжен съд, със седалище и адрес на управление гр. Варна, ул. Мир, бл. 6, ет. 4, ап. 10, БУЛСТАТ 813160525, номер по НРД 1030062627, представлявано от Силвия Стоянова Щумпф, за програма с наименование “Алфа Радио - Ловеч“ и срок на действие на лицензията 15 (петнадесет) години.

ІІІ. КОМИСИЯТА ЗА РЕГУЛИРАНЕ НА СЪОБЩЕНИЯТА ДА ИЗДАДЕ разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс за осъществяване на електронни съобщения чрез налични и/или нови електронни съобщителни мрежи за наземно аналогово радиоразпръскване на територията на град Ловеч, област Ловеч, за честота 90.9 MHz, на “АЛФА РАДИО” ООД, регистрирано по ф.д. 5389/1994 на Варненски окръжен съд, със седалище и адрес на управление гр. Варна, ул. Мир, бл. 6, ет. 4, ап. 10, БУЛСТАТ 813160525, номер по НРД 1030062627, представлявано от Силвия Стоянова Щумпф.

СЪВЕТЪТ ЗА ЕЛЕКТРОННИ МЕДИИ на основание чл. 60, ал. 1 от АПК допуска предварително изпълнение на решението си по следните съображения:
В град Ловеч досега не е провеждана конкурсна процедура за лицензиране на оператори за осъществяване на радиодейност чрез използване на налични и/или изграждане, подържане и използване на нови далекосъобщителни мрежи за наземно радиоразпръскване. Закъснялото с няколко години (2002 – 2005) приемане на Стратегия за развитие на радио- и телевизионна дейност от Народното събрание остави аудиторията без възможност за алтернативен избор и всяко по-нататъшно забавяне на ефективното използване на ограничения радиочестотен спектър ощетява значително жителите на това населено място и ограничава конституционното им право на достъп до информация.
Предварителното изпълнение се налага, за да се защити особено важен обществен интерес от възможно най-бързото създаване на конкурентна медийна среда, чрез излъчването на нови и разнообразни радиопрограми, което ще доведе до значително повишаване на качеството на предлаганите услуги за територията на гр. Ловеч. Евентуалното обжалване на решение и неговото отложено изпълнение би забавило значително издаването на индивидуална лицензия за радиодейност и на разрешение за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс за осъществяване на електронни съобщения чрез налични и/или нови електронни съобщителни мрежи за наземно аналогово радиоразпръскване. Всяко по-нататъшно отлагане би довело до причиняване на допълнителни вреди на българската държава в размер най-малко на несъбраните лицензионни такси, които се дължат от лицензираните радиооператори.
С оглед изложеното Съветът за електронни медии намира, че са налице важни държавни и обществени интереси, защитата на които налага допускане на предварително изпълнение на настоящото решение.

Решението да бъде връчено на всеки от кандидатите за лицензия, допуснати до участие в конкурса.
В 3-дневен срок от влизане в сила на решението, същото да се изпрати на Комисията за регулиране на съобщенията.

Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд чрез Съвета за електронни медии в 14-дневен срок от узнаването му.



МАРИЯ СТЕФАНОВА

ПРЕДСЕДАТЕЛ НА С Е М